Congreso estancado: reformas clave en riesgo a cinco semanas de la legislatura

A cinco semanas del comienzo de la legislatura, el Congreso Nacional aún no ha iniciado el estudio de varios proyectos de ley considerados prioritarios para este ciclo parlamentario de 150 días.

Entre las iniciativas destacan algunas promesas del Poder Ejecutivo que ni siquiera han sido depositadas en el Senado o en la Cámara de Diputados. Otras iniciativas han vencido y no han sido rescatadas, mientras que aquellas que sí fueron reintroducidas aún esperan la reunión de la comisión encargada para su tratamiento.

Uno de los proyectos más relevantes es el de la ley orgánica de la Policía Nacional. Aunque este marco legislativo fue presentado por el Ejecutivo al Senado en diciembre de 2025 y su validez expiró en la pasada legislatura, ha sido rescatado en ambas cámaras del Congreso. Sin embargo, la comisión bicameral a cargo no ha realizado su primera reunión.

El senador Franklin Romero (PRM-Duarte), presidente de la comisión, comentó que están a la espera de que el Pleno del Senado dé lectura formal a la correspondencia de los miembros de la Cámara de Diputados. Una vez hecho esto, se podrá convocar a todos los miembros para iniciar el estudio de la legislación.

“Hasta que no completemos este proceso, no podemos empezar. Es esencial agotar este procedimiento”, remarcó el senador. Se anticipa que la Cámara Baja podría conocer la correspondencia en la sesión de esta semana, y el primer encuentro de la comisión podría ocurrir la próxima semana.

El marco de reforma policial estuvo más de siete meses en una comisión especial del Senado durante el año legislativo pasado, pero el estudio se inició tarde y se aceleró al final, resultando en su expiración.

Este proyecto caducó en la Cámara de Diputados a la medianoche del 27 de julio, dado que solo se disponía de trece días para discutir una propuesta que abarca más de 230 páginas y que recibió más de 60 modificaciones en el Senado.

Actualmente, hay tres proyectos de ley orgánica de la Policía Nacional: uno en el Senado y dos en la Cámara de Diputados, siendo uno diferente al presentado por el Poder Ejecutivo, propuesto por el diputado Elías Wessin.

Ley de Seguridad Social y Agua

Otra pieza legislativa “en suspenso” es la modificación integral de la Ley 87-01, que se refiere a la Seguridad Social. Aunque hay varias versiones en el Senado de la comisión bicameral, no coinciden con el proyecto base que se espera. De acuerdo a declaraciones de hace 19 días del presidente de la Cámara Baja, Alfredo Pacheco, este proyecto se introduciría “muy pronto”.

La modificación integral de la Ley 87-01, la cual crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS), es una de las promesas más importantes del presidente Luis Abinader en su gestión. Esta iniciativa fue prometida por el mandatario desde 2021.

En mayo pasado, la Coalición por la Seguridad Social Digna y varias organizaciones se manifestaron frente al Congreso pidiendo una reforma adecuada a la Ley de Seguridad Social, señalando que la propuesta del Gobierno era inferior a la legislación vigente desde 2001.

En cuanto al proyecto de ley sobre aguas, también existe un panorama similar al de la reforma a la Ley de Seguridad Social. El Poder Ejecutivo había prometido esta propuesta desde 2021, pero aún no ha llegado al Congreso, aunque existen versiones elaboradas por legisladores.

Se esperaba que un borrador del proyecto, que sufrió modificaciones en octubre de 2023, se entregara a los entonces titulares de los ministerios de Economía y Medio Ambiente para decidir su curso, sin embargo, este marco legal sigue siendo un misterio.

El presidente Abinader había prometido someter la iniciativa “después del 27 de febrero”.

Libertad de Expresión y Código de Trabajo

El proyecto de ley orgánica sobre libertad de expresión y medios audiovisuales caducó en el Senado en enero de 2025, debido al rechazo de algunos sectores, y no ha sido reintroducido.

A diferencia de otras iniciativas que son rápidamente rescatadas cuando gozan de aceptación popular, esta reforma ha tenido menos apoyo, lo que ha dificultado su avance.

El presidente Abinader envió el proyecto a la Cámara Alta el 2 de mayo de 2025, pero tras el rechazo de varios sectores, se aclaró que no participó en su redacción.

El proyecto, elaborado por una comisión de juristas y comunicadores creada en junio de 2022, busca actualizar la ley vigente sobre la libertad de expresión (Ley 6132).

Por otro lado, la reforma al Código de Trabajo, que ha caducado en dos ocasiones, tampoco ha sido estudiada. Los sindicalistas han rechazado su introducción nuevamente.

El senador Venerado Castillo (PRM-Hato Mayor) rescató la propuesta en esta legislatura, pero decidió retirarla tras recibir objeciones de las centrales sindicales. “Dado que el sector laboral no tiene interés en el proyecto, hemos decidido retirarlo”, declaró Castillo.

Las tres principales centrales sindicales del país han solicitado al Congreso que no se considere este proyecto “hasta que haya condiciones más favorables para la concertación nacional”.

La reforma legislativa ha estado en el Congreso durante casi dos años desde que el Poder Ejecutivo la sometió el 10 de octubre de 2024.

Código Civil

El proyecto del Código Civil de la República Dominicana ha estado en discusión por un período aún más largo: caducó en la pasada legislatura y no ha sido reintroducido.

Este proyecto, propuesto originalmente por Alfredo Pacheco, presidente de la Cámara de Diputados, se deriva de una iniciativa sometida por el entonces presidente Leonel Fernández en 2000. Considerado uno de los cuerpos normativos más importantes, el Código Civil regula las relaciones privadas entre ciudadanos y se basa en garantizar derechos y obligaciones fundamentales.

Aunque el Congreso ha avanzado en reformas significativas, como los códigos Penal y Procesal Penal, aún quedan muchos proyectos pendientes.

Iniciativas Legislativas Pendientes

El Congreso Nacional tiene a su consideración aproximadamente 20 proyectos de ley prioritarios para la segunda legislatura, incluyendo reformas laborales, de Seguridad Social, de la Policía Nacional, y del Código Civil.

También se esperan iniciativas sobre la Ley General de Salud, Ley de Salud Mental, Ley General de Educación, infraestructura pública, y protección del medio ambiente, entre otros temas críticos.

Proyectos Legislativos en Espera

• Reforma de la Seguridad Social y de Aguas.
• Iniciativas de protección a la violencia política contra mujeres.
• Reformas al Código de Trabajo y Código Civil.
• Aproximación a la legislación sobre discapacidad y libertad de expresión.