Congreso: 9 Años sin Aprobar Leyes Clave para la Constitución

El Congreso Nacional enfrenta un desafío importante en la creación y actualización de leyes. Desde la última reforma integral de la Constitución de la República en 2010, se ha perdido la claridad sobre cuántas leyes faltan por promulgar. A pesar de que la Cámara de Diputados había designado una comisión en 2017 para este fin, el avance en esta iniciativa ha sido limitado.

El presidente de la Cámara de Diputados, Alfredo Pacheco, ha repetido en diversas ocasiones su compromiso de realizar un levantamiento similar al de 2017 para cuantificar las legislaciones pendientes, pero este proceso aún no se ha ejecutado.

En una reciente entrevista con Despierta con CDN, Pacheco reveló que el Poder Legislativo planea colaborar con oficinas de abogados desde el 27 de febrero, coincidiendo con el inicio de la primera legislatura ordinaria 2026, para abordar leyes complementarias que aún no han sido desarrolladas. Sin embargo, el ciclo parlamentario de 150 días culminó el 27 de julio sin cumplir esta promesa.

A pesar de que el Congreso destacó la promulgación de aproximadamente 58 leyes en el último año legislativo, el balance en términos de reservas de ley de la Constitución ha sido escaso. Cabe recordar que la Carta Magna fue modificada en octubre de 2024 y estipula la necesidad de actualizar varias nuevas legislaciones, que todavía están pendientes.

Tiempo de acción

Pacheco también mencionó que ha acordado con su contraparte en el Senado, Ricardo de los Santos, la incorporación de juristas para cumplir con el mandato constitucional, que establece un plazo hasta el 26 de julio de 2028 para resolver las legislaciones pendientes.

“Conformaremos tantas comisiones como sea necesario, para que trabajen en una gran cantidad de leyes. Esta legislatura, del 27 de febrero al 26 de julio, será extremadamente importante,” enfatizó Pacheco.

En su análisis, reconoció que existen aproximadamente 70 reservas de ley, y subrayó que, a pesar de los rezagos, el actual Congreso ha reducido la mora legislativa de manera notable en comparación con administraciones anteriores.

Retrocesos desde 2017

En 2017, la Cámara de Diputados formó una comisión para determinar cuántas leyes requería la Constitución. Se identificaron 222 leyes (175 explícitas y 47 tácitas); hasta entonces, el Congreso había aprobado 114, quedando 108 por abordar (40 por crear y 68 por modificar, de las cuales dos son de facultad exclusiva del Poder Ejecutivo).

Desde entonces, el número de leyes pendientes supera los 60, aunque no se conoce la cifra exacta. Henry Merán, líder político de Fuerza del Pueblo, fue parte clave de esta comisión que pretendía actualizar y unificar las leyes complementarias necesarias.

Entre las leyes que aún no se han creado se encuentran aquellas relacionadas con derechos de participación ciudadana, servicio civil obligatorio, acceso a la propiedad inmobiliaria y mecanismos de promoción de la igualdad, entre otras.

La comisión especial recomendó priorizar 18 de las 108 iniciativas pendientes, logrando avance en algunas, como la Ley del Régimen Electoral y la Ley de Partidos, Agrupaciones y Movimientos Políticos, aunque muchas siguen sin abordarse.

Desafíos en la creación de leyes en el Congreso Nacional

• El Congreso enfrenta incertidumbre sobre la cantidad exacta de leyes que faltan por promulgar desde 2010.
• Una nueva fase legislativa iniciará en 2026, con el compromiso de abordar leyes complementarias.
• A pesar de la promulgación de 58 leyes, la mora legislativa se mantiene con más de 60 leyes pendientes.
• Se reconocen 70 reservas de ley que deben ser prioritarias, según el presidente de la Cámara.