16 Años Después: La Constitución de 2010 Aún Está Incompleta

La Constitución de 2010 celebra este lunes 16 años desde su proclamación por la Asamblea Nacional, un evento que tuvo lugar el 26 de enero de 2010 en un acto solemne en el Salón de la Asamblea Nacional del Congreso de la República.

Esta constitución representa la última reforma integral de la Carta Magna, impulsada por el entonces presidente Leonel Fernández, y es considerada por académicos y juristas como la más completa y profunda en la historia del país. Sin embargo, a más de una década de su promulgación, el Congreso aún tiene pendiente la creación de diversas leyes complementarias que son necesarias para su total implementación.

De acuerdo con la octava disposición transitoria de la Constitución, senadores y diputados cuentan hasta el 26 de julio de 2028 para aprobar todas las legislaciones necesarias. Este plazo es una clara llamada a la acción para los legisladores del país.

La constitución establece que “en un plazo no mayor de siete legislaturas ordinarias a partir de su proclamación, deberán ser elaboradas, adecuadas y aprobadas todas las leyes requeridas”. Actualmente, cada legislatura ordinaria se compone de 150 días calendario, y el Congreso Nacional ya ha consumido dos de estos ciclos, que van desde el 27 de febrero de 2025 hasta el 12 de enero de 2026. Las sesiones ordinarias del Senado y la Cámara de Diputados se realizan anualmente y son cruciales para avanzar en la legislación pendiente.

Hasta diciembre de 2024, según el diputado de Fuerza del Pueblo, Tobías Crespo, se estima que quedaron pendientes alrededor de 80 leyes: aproximadamente 70 de la Constitución de 2010 y ocho de la reciente proclamada. Esta situación es un claro indicativo de la necesidad urgente de legislaciones que regulen diversos aspectos del marco jurídico del país.

El presidente de la Cámara Baja, Alfredo Pacheco, ha afirmado en varias ocasiones que en su momento designaría una comisión de especialistas, similar a la formada en 2017, para evaluar cuántas leyes aún faltan por ser aprobadas. Sin embargo, hasta ahora esta iniciativa no ha avanzado significativamente.

Falta de consenso y voluntad política para aprobar leyes pendientes

A pesar de que se han aprobado algunas leyes, como el nuevo Código Penal, los congresistas enfrentan el desafío de alcanzar un consenso para concluir con el resto de la legislación necesaria. Entre las leyes pendientes se encuentran las reformas a los códigos de Trabajo y Civil, además de la modificación integral a la Ley de Seguridad Social.

Además, sigue sin aprobarse la ley sobre derechos de participación ciudadana, mecanismos de control social, y otros temas críticos como cambio climático y la regulación de amnistías. La creación de estos marcos legislativos es fundamental para mejorar la cooperación ciudadana y el funcionamiento del gobierno.

Un aspecto positivo de la Constitución de 2010 fue la creación de nuevas instituciones que han contribuido a fortalecer el sistema democrático y la justicia social en el país.

A pesar de los retos, se reduce la mora legislativa

A pesar de las dificultades encontradas en la aprobación de leyes, el Congreso, controlado por el Partido Revolucionario Moderno (PRM) y sus aliados, ha logrado reducir de manera notable la mora legislativa en comparación con gestiones anteriores. Durante los cinco años del gobierno del presidente Luis Abinader, se han implementado varias reformas importantes, incluyendo el Código Procesal Penal y el Régimen Electoral.

Además, se han creado leyes fundamentales que antes no existían, como aquellas referentes a la Fiscalización y Control del Congreso Nacional, la Exención de Dominio, y la creación del Ministerio de la Vivienda, Hábitat y Edificaciones, entre otras.

En 2017, una comisión de la Cámara de Diputados determinó que había un total de 222 leyes necesarias (175 explícitas y 47 tácitas), de las cuales el Congreso había aprobado 114 hasta ese momento, dejando aún pendientes 108, que incluyen 40 por crear y 68 por modificar.

Celebración de la Constitución de 2010: Un reto legislativo persistente

• Se cumplen 16 años de la Constitución de 2010, impulsada por Leonel Fernández.
• Quedan pendientes alrededor de 80 leyes complementarias para su implementación.
• Los legisladores tienen hasta 2028 para cumplir con las disposiciones transitorias.
• El Congreso ha reducido la mora legislativa en comparación con administraciones anteriores.